全面开征难度大 房产税试点年内不扩大范围

“未来对个人房产征税，应该以评估值为计税依据”

上海、重庆眼下对个人住房征收房产税的试点，其房产税计税依据为应税住房的市场交易价格。

自上海、重庆推行房产税试点后，关于房产税试点推广的传言一直层出不穷，被传入围者中呼声最高的是北京和深圳。

5月24日，财新网以“房产税试点年内不扩大范围”为题报道称，“除了上海和重庆，对个人住房征收房产税，今年将不再增加试点城市。”

上述报道刊发的前一天，新华社刊发了对住建部政策研究中心副主任秦虹的专访，就房产税试点“释疑”。文章援引秦虹的话说，“由于过去没有对个人住房开征房产税，民众普遍对开征房产税的认识不足，质疑声较多，而房产税又存在涉及面广，对利益的影响复杂，缺少代征代缴机制，征税成本较高等问题，所以全面开征难度很大。”

在文章中，秦虹还特别提到了上海和重庆“试点的意义”：“探索出一个适应国情的包括征税对象，税率标准、税基设定、免税范围等在内的房产税税制和较为可行的征收机制。”

秦虹说，房产税在全国的普遍开征的基础之一是，“如果试点城市能够在税制设置和征税机制方面上取得经验。”

秦虹的这一说法与财新网的报道有重合之处。财新网的报道提到，房产税的核心和难点是“评估和征管”。作为税收征管的职能部门，国税总局除了研究设计房地产税制度方面的内容，另一重点是进行评估征税的技术准备，按房地产评估值征税的试点已进行了近11年。

可见的是，中国眼下对经营性房产征收房产税，其计税依据是房产原值或租金。财政部、国家税务总局的意见是，未来对个人房产征税，应该以评估值为计税依据。

上海、重庆眼下对个人住房征收房产税的试点，其房产税计税依据暂为应税住房的市场交易价格，并未涉及评估值。

此外，财新网的报道还提到，对个人住房征收房产税的试点，上海、重庆两市政府分别制定了暂行办法，其依据是“国务院第136次常务会议有关精神”，但国务院并未发布文件。接近政府部门的专家称，财政部和国税总局的看法是，若在上海、重庆之外的其他地方进行房产税试点，应该首先解决法律依据方面存在的缺陷。

华东师范大学房地产系主任华伟也表示，若要推广房产税试点，应该首先解决法律依据方面存在的缺陷。

上海社科研究院某位专家则表示，上海和重庆的两套方案差异过大，如果全国推行，应该是选择统一的试点方案，有可能是再推行一套完全不同的方案，总之不应该是不同区域采用不同的方案执行。