距离首次房改已经过去十多年，而随着去年房价不断飙升，今年两会，二次房改又被许多专家委员提出了出来。对此，上海市公积金管理中心高级经济师、兼上海市房产经济学会住房保障委员会秘书长丛诚认为，到目前为止，无论是市场体系还是保障体系，中国住房完善的制度和法规都没有建立起来，建立固定的制度，才是解决中国老百姓住房问题的当务之急。

政策一直在变 百姓心里没底

“现在去说首次房改存在太多的问题似乎有点偏激，实际上，这些年以来，中国的住房制度，无论从市场体系来看，还是从保障体系来看，相应的固定的制度并没有被清晰地描绘出来。”丛诚指出，从房地产的土地出让、商品房的投资开发建设、商品房的交易环节等各个方面来看，中国住房的游戏规则还没有建立。而住房保障方面，经济适用房、廉租房供应对象的比重这些问题也一直没有明确的说法。“正因为这样，才造成了政策的多变。一会儿要救市，一会儿要打压房价，在折衷情况下，老百姓对于房地产这个行业，对于房价，真的是心里没底。”

丛诚认为，从目前的情况来看，保障房的覆盖面和力度都很小，“政府的思路一直在变，许多老百姓明明有困难，却进不了被保障的圈子。”

物业税应放在整体财税中考量

对于呼声甚高的物业税，丛诚认为，物业税的出台必须慎重，“就像我刚才讲的，目前中国的房地产的制度还没有完全建立，不光是物业税，房地产的税制应该要统一改革。”

丛诚表示，物业税要放在整个公共财政的改革当中，应当理顺地方公共财政制度。“目前，地方政府的财政收入，很大程度上依赖于土地的出让金。但实际上，土地出让招拍挂的形式，本身就不是很合理，缺乏宪法依据。”他认为，要完善公共财政体制，关键是要公开透明，“否则物业税的开征，非但不利于遏制高房价，反而增加老百姓的居住成本。”

住房保障是高层次的保障

“房价是一把双刃剑。”丛诚说，现在就是有房的人幸福，无房的痛苦，房子可以增加普通老百姓心里的安全感和稳定感，“买房不买房，对中国人来说有天壤之别，心里的感受差别非常大。”

丛诚认为，就业、衣食住行等属于低层次的暴涨，而房子，教育等属于高层次的保障。“房子对一个普通人来说，相当于资产，政府应该帮助人们从无产到有产，从小产到大产。”

“有很多专家学者反对搞经适房，认为经适房会助长腐败，导致权利寻租。但我觉得只要在公开透明的前提下，就一定要建经济适用房，因为有房子就有归属感。”