冯海宁：公积金新规“一箭三雕”

眼下公积金陷入了封闭的属地管理，这易带来腐败等问题。在此情境下，对应的体制改革不能原地不动。

公积金作为提高居民居住水平的互助性基金，在现实中发挥了不少作用，但无可否认它眼下存在很多积弊，积弊之一就是提取使用条件限制过严。近年来，虽然多地在探索放宽提取条件，但国家层面的动作不多。因而对三部委放宽提取条件的做法，舆论高度关注。

尽管这次新规只是围绕租房，但我以为此举“一箭三雕”：其一，纠正了不合理规定。现行《住房公积金管理条例》（下称《条例》）第24条规定，职工房租超出家庭工资收入的规定比例的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额。据住建部官员透露，有的地方规定比例高达30%。这显然会影响职工权益。而这次新规定取消房租支出占比的限制，也是种纠偏。

其二，有利于弥补楼市“短板”。长期以来，中国楼市一条腿长一条腿短，商品房买卖市场以火箭的速度发展，而住房租赁市场却如老牛爬坡。结果是，房租价格水平这几年快速上涨，“逼”着一部分人去买房。而新规显然有利于推动住房租赁市场发展，让这两个市场更趋均衡。不久前，住建部发布《关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见》，指出开发商也可自行经营租赁。当公积金政策支持居民租房，开发商就有动力把部分商品房转化为租赁房，过剩的商品房也会被消化一部分。

其三，能让公积金缴存者真正受益。长期以来，繁杂的提取条件限制，造成很多职工提取住房公积金支付房租困难。此次放松提取条件后，就没那么多条条框框限制职工权益，公积金的公平性得到了一定体现。

不过，对此次公积金新规定，仍有三个问号有待打开：首先，居民租房提取公积金之后会不会影响以后买房贷款？有人对此担心，期望相关部委对此作出明确解释。其次，究竟是对公积金规定动“小手术”，还是修改《条例》动“大手术”？不久前，有媒体披露该条例已完成修订，试问新条例到底何时出台？

还有，改革制度的同时是否改革体制？相关部委出台新规及《条例》修订完成，这是制度改革的动作。但这还不够，还应改革公积金管理体制。目前，从住建部到省市县级的公积金管理部门，只是松散的指导管理关系，公积金陷入封闭的属地管理。这带来高成本、腐败等问题。在此情境下，对应的体制改革应与制度革新同步迈进。