江苏盐城谱写海洋绿色发展新篇章

盐城市位于江苏省东部,东临黄海,拥有丰富的土地、海洋、滩涂资源,是江苏省土地面积最大、海域面积最大、海岸线最长的地级市。全市海域面积1.8万平方公里,与陆地面积相当；海岸线长582公里,占江苏省海岸线长度的61%；沿海滩涂面积4550平方公里,占全国滩涂面积的14%,拥有东部沿海最具潜力的土地后备资源。

盐城市抢抓“一带一路”和江苏沿海发展等国家战略机遇,以建设海洋强市为奋斗目标,以创建国家生态文明示范区为抓手,坚持依法用海、科学用海、规范用海、集约用海、生态用海,着力建设大港口、构建大载体、推动大合作、发展大产业,打造沿海“绿色经济群”和“蓝色经济带”,协同推进海洋经济发展和海洋生态保护,积极探索海洋绿色发展的科学路径。

扬帆向海步入绿色发展快车道

盐城海洋开发历史悠久,古代兴灶煮盐,近代废灶兴垦,当代围垦造田和综合开发。在不同历史阶段,海洋开发为盐城经济社会发展发挥了巨大的推动作用。

自2006年启动实施新一轮沿海开发以来,特别是2009年江苏沿海发展上升为国家战略后,盐城明确把沿海发展作为全市经济社会发展的重中之重,沿海开发如火如荼,海洋经济进入快速发展期。近几年,全市的海洋经济年增长始终保持在18%以上,高于同期GDP增幅,2014年实现海洋生产总值900亿元。

以港口建设为龙头,加快基础设施建设,构建现代化综合交通枢纽,打造开发合作通道。盐城港处于“一带一路”与长江经济带连接点,对外通达东南亚、欧洲各大港口,对内连接陇海线直达中亚地区,区位优势明显、节点作用突出。盐城港“一港四区”已建成万吨级码头17个,去年大丰港区三期通用码头建成通航,滨海港区10万吨级通用码头开港试航,响水港区一类口岸临时开放获得国家批准,共开通国际国内航线27条,港口货物吞吐量突破7000万吨。今年盐城港吞吐量将达到1亿吨,跻身全国15个亿吨大港行列。

以风光利用为特色,坚持绿色开发模式,大力推进新能源产业发展。盐城市充分利用占全省70%的风电、50%的光伏资源优势,扎实推进新能源综合利用,积极探索风光渔、风电车、风电水等综合利用模式,创新绿色低碳的海洋资源开发方式。截至2014年12月,包括风电、光伏及生物质发电在内,盐城可再生能源装机容量达到206万千瓦,占全市电力装机容量近40%；全年可再生能源发电达37亿千瓦时,占全市发电总量13.9%、江苏省新能源发电量60%以上。2014年盐城新能源企业累计发电量同比增长30%,相当于节约标准煤119万吨,减排二氧化碳309万吨。新能源的开发利用为盐城生态建设和环境保护提供了有力支撑,使“好空气”成为盐城一张靓丽名片。

以科技创新为动力,抢抓海洋经济创新发展示范机遇,推进海洋新兴产业发展,提升海洋开发层次。大丰市以建设国家级科技兴海示范基地为契机,按照海洋生物医药、食品、化工、能源、新材料的规划,积极推动海洋生物产业快速发展,率先构建盐城海洋生物产业园。园区已建成江苏海洋产业研究院、黄海药谷、海洋科技馆、盐土大地、赐百年生物科技公司等一批海洋生物产业发展载体。盐城沿海已建成全国最大“风光渔”一体化发电站,上层风力发电、中层太阳能发电、下层水面养殖,实现立体综合开发利用。

盐城市还在全国首创把风电与海水淡化相结合,通过风能发电为海水淡化生产线提供电力,将新能源直接应用于海水淡化,减少网电所用燃煤消耗。目前,沿海已成为盐城发展的新热点,沿海开发已形成新热潮,海洋经济已成为全市经济增长的新动力,其引领作用日益彰显。

创新机制拓展绿色发展新空间

随着沿海开发的不断深入,项目用海规模越来越大,保障项目用海和海域资源管理的要求越来越高。盐城市在认真落实海域管理三项制度的基础上,加大海域管理机制体制创新力度,积极探索市场经济条件下海域管理的新办法、新模式,海域使用权市场化配置、海域使用权抵押融资、海域审批直通车、海域动态监管等创新举措,有力地推进了海洋开发进程,拓展了海洋开发空间。

创新开展海域资源市场化配置。为充分发挥市场对海域资源配置的决定性作用,盐城市积极推进以招标、拍卖为主要方式的海域使用权市场化配置工作。目前,除国有公司、招商引资、沿海开发等用海项目未进入招标拍卖外,40%以上的养殖用海项目都已以招标拍卖的形式对外出让。招标拍卖的贝类护养项目用海海域使用金高达每公顷921元(海域使用金标准每公顷75元),是标准海域使用金12.3倍；紫菜养殖用海项目海域使用金高达每公顷4100元(海域使用金标准每公顷300元),是标准海域使用金的13.7倍。海域资源市场化配置,一方面使海域资源的真正价值得到充分体现,另一方面也有效化解了用海不公的问题,使海域使用管理更趋规范、高效。

着力推进海域使用权抵押融资。《江苏省海域使用权抵押登记暂行办法》出台后,盐城市率先推进海域使用权价值评估和海域使用权抵押贷款,把海域使用权这一“死资产”变成了“活资本”,拓宽了海洋开发企业的融资途径。近年来,全市已办理海域使用权 抵押贷款46宗,抵押海域面积17.5万亩,抵押金额超过10亿元。

创新海域监视监测管理手段。盐城市海域面积大,海域动态监视监管任务繁重。盐城市通过技术、装备、管理制度的创新,努力提高海域监管水平,在历年全国海域动态管理工作考核中,盐城市都获优秀等次。

一是在全国首家建立移动车载视频和手持单兵动态监视监测系统,实现市、县海域管理视频监测相互联动,得到国家和省海洋主管部门的充分肯定。

二是整合海域、动态管理、海监资源对海域进行联合巡查,改变以往各自为政、多头管理的状况。

三是建立海域三维动态管理数据库。2014年与南京师范大学等单位合作,建成全市海域三维动态实景管理数据库。运用该数据库可以及时、直观地对海域变动情况进行管理,从而有效提高管理效果。

坚守底线为绿色发展保驾护航

海洋是盐城最大的资源优势、发展优势,保护好海洋生态是推进海洋绿色发展的迫切需要和历史责任。

严守生态红线。“生态红线”是安全线、保障线和底线。实施沿海开发、发展海洋经济,始终坚持规划先行,把生态红线充分体现到规划中,扎实推进海洋经济绿色发展。严把“绿色关”,所有项目审批必须进行严格环评和社会风险评估,对不符合规定的项目实行“一票否决”。坚决杜绝高能耗、重污染的项目,确保海洋资源保护好、利用好,努力让海洋经济发展真正“绿”起来。

严格控制污染物入海。加强对陆源污染源和海岸工程污染防治,逐年削减工业废水主要污染物入海排放总量。加强城市污水处置能力,提高城市污水的综合整治水平。农业生产积极推广无公害生产技术,减少化肥、农药的投放量。大力度、全方位减少污染物入海。

推进海洋生态保护。重点抓岸线保护,对北部侵蚀性海岸,按照抗御50年一遇高潮加10级风浪防潮标准,对堤防进行防护,建设高标准海堤防护工程。坚持最严格的海洋执法,开展“海盾”“碧海”“护渔”“打非治违”等专项行动,严厉打击非法用海、违法倾废、非法捕捞等各类违法行为,有效保护海洋环境,保护海洋渔业资源。同时,积极组织开展海洋渔业资源增殖放流和海岸生态修复工程,维护和恢复海洋生态环境。

生态优先引领绿色发展新征程

随着海洋开发不断深入,沿海城镇化迅速发展与临港重化工业大规模进驻,海洋环境累积风险上升,海洋资源环境保护压力持续加大,推进绿色发展、建设生态文明海洋任务越来越重。

牢固树立海洋生态文明意识。进一步完善海洋生态文明意识教育和宣传体系,在各级干部培训中将海洋生态环境保护纳入学习课目,在全社会树立“绿色”的海洋生产观、消费观,自觉推进生态文明海洋建设。坚持规划用海、集约用海、生态用海、科技用海和依法用海,切实转变生产和生活方式,实现海洋经济发展和海洋环境保护的双赢。

着力转变海洋经济发展方式。坚持以海洋环境资源承载力为底线,以保持海洋生态平衡为基准,积极推行绿色发展、循环发展和低碳发展,推进海洋产业结构优化升级,加快转变海洋经济发展方式。以国家级科技兴海产业示范基地为平台,充分应用海洋科技成果,提高海洋资源利用效率,大力发展海洋清洁能源、海洋生物医药业、海洋工程制造业、海洋精细化工产业、海洋生态旅游业等海洋新兴产业。

协同治理与保护海洋生态环境。组织编制海洋生态文明示范区建设规划,开展国家级海洋生态文明示范区的申报和创建活动,争取尽早建设成为国家级海洋生态文明示范区。进一步加大入海污染物总量控制力度,强化沿海工业污染防治,严格海洋倾废、船舶排污监管,海陆统筹有效控制流域面源污染,切实治理与保护海洋生态环境。

着力提升海洋环境监督管理能力。强化海陆联络机构建设,建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制,加强海洋环境监管队伍和行政执法队伍建设。着力加强对近岸海域、重点养殖区、重点陆源排污口、主要入海河口、海洋自然保护区等海域进行定点定时监测,及时发现、预防和处理海洋生态环境问题。提升海洋环境灾害风险的防范能力和应急处置能力,构建全市海洋生态安全屏障。