中央经济工作会议：坚持稳字当头 重申“房住不炒”

中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。会议强调我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务是明年全党工作的重中之重。值得注意的是，此次中央经济工作会议通稿中，有29次提及“稳”字。可以看出，“稳”是明年经济工作的核心要点。

坚持稳字当头

强调新发展理念

中央经济工作会议指出，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。在充分肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。

会议强调，明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务是明年全党工作的重中之重。

会议还提出，“实现明年预期目标，要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。”

十三届全国政协常委、中国税务学会副会长张连起认为，此次中央经济工作会议的主要亮点有四个：一是强调“稳字当头”侧重保障明年关键节点目标任务的完成；二是增加经济工作认识论内容，强调新发展理念，杜绝形式主义与官僚主义，重视政策整体性，防止有所偏废；三是点出下一步大的投资方向侧重养老，托育，战略性、网络性基础设施建设等领域；四是资源投入要注重保障民生，生产性服务业向高端转移，生活性服务业多样化。

财政政策更加注重结构调整

中央经济工作会议提到，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。

国家发改委城市中心学术委秘书长、民盟中央经济委副主任冯奎认为，此次会议中财政政策方面有三大变化值得关注：财政政策从总量调控变为结构调控；从单一经济发展领域转向综合领域，特别是民生领域等；从增长的管理转为风险的防范与管理。一些地方出现了困难，财政政策发挥保民生的问题，可有效增强地方抵御风险的能力，防止发生系统性风险。

张连起也认为，强调提质增效意味着财政政策和货币政策要注重与其他政策的协同，而不是某项政策单兵突进，反而形成一些负面效应。

财政投资在什么地方？张连起认为中央经济工作会议有明确指向：引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。在他看来，在这些领域投资会产生倍加效应，投资更有效。比如在政策制定中就要注重考虑如何推动京津冀、长三角、粤港澳、海南自贸区优势互补，高质量发展，否则如果区域投资不合理，经济发展就很难高质量。

冯奎认为，现在投资不是说没有空间，而是要做好结构的调整。包括：从一般的领域向关键领域调整；注重经济领域，同时更加强调民生领域；增强对风险底线领域财政上的支持。

“各项政策共同向这些行业发力，因为他们都是高质量发展的短板领域，存在长期性、基础性和关联性的共性特征。这些短板必须要补，补了以后就能在较长时期发挥作用，因而是一种需要适度超前的有效投资，未来紧接着做的是把这些投资的综合效果充分全面地释放出来。”冯奎说。

保持稳健的货币政策

对于货币政策，交通银行金融研究中心高级研究员陈冀认为，货币政策在流动性总量调控上会保持稳健和适度，运用多种组合流动性工具灵活地进行精准滴灌是2020年货币政策仍将坚持的方针。

此外，在基础设施补短板方面，此次会议提到“要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房”等内容，张连起认为一方面这有助于解决老百姓困难问题，另一方面也提高了投资的有效性，能对经济起到乘数效应。

两个轮子：创新驱动和改革开放

南都记者注意到，此次会议多次强调改革与创新的重要性，如：让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏；以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设等。

今年以来，我国在建设开放型经济方面做了许多工作，包括营商环境改善、最多跑一次建设等。张连起认为，不仅是简政放权，蛰伏潜能的激活也将是明年经济工作重点内容。“明年改革开放力度或将更大。”他说。

解读

关键词　房住不炒

2020年房地产市场新风口：城市更新、存量住宅改造

中央经济工作会议提出，“稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制”，“对于中央经济工作会议提出的“加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造”。

对此，中原地产首席分析师张大伟认为，城市更新、存量住宅改造将是2020年房地产市场的新风口，预计未来将有大量企业进入。

重申“房住不炒”

中央经济工作会议连续两年明确“房住不炒”。

中原地产首席分析师张大伟认为，今年延续“房住不炒”的定位，说明全国房地产的调控力度将依然维持之前的状态，楼市政策依然打击投机，保护住房刚需。

据悉，近期有些地方相继出台楼市松绑政策，但也有黑龙江等城市楼市仍紧绑。

张大伟称，虽然部分城市政策微调，但从整体看，“房住不炒”基本原则依然不会变，中央遏制房价上涨的决心不会变。

再提“因城施策”

值得关注的是，除“房住不炒”外，“因城施策”也连续两年被提及。

2019年全国已经有超过160城发布了各种人才政策，与2018年同期相比上涨超过40%。张大伟分析称，未来房地产调控将以地方主导、中央指导为主，避免调控政策一刀切。不排除未来有部分城市楼市政策调整。

稳地价、稳房价、稳预期

今年中央经济工作会议还提到了“稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制”。

对此，张大伟表示，长效管理调控机制关键要处理好消费和投资、房地产和经济增长的协调关系。另外，必须降低房地产的投资属性、回归居住属性。

他建议，下一步应加快住房、土地供应、房地产税收、租赁等制度建设，以长效机制引导市场稳预期。

对于中央经济工作会议提出的“加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造”，张大伟认为，城市更新、存量住宅改造将是2020年房地产市场的新风口，预计未来将有大量企业进入。

关键词　中心城市和城市群

提高中心城市和城市群综合承载能力

中央经济工作会议提出，要提高中心城市和城市群综合承载能力。国家发改委城市中心学术委秘书长、民盟中央经济委副主任冯奎在接受南都记者采访时表示，中心城市与城市群在未来三五十年之内，是我国经济发展必须要靠而且靠得住的力量。

“中央提出这一问题具有迫切性。”冯奎告诉南都记者。

今年以来国家多次在重要会议中强调中心城市和城市群的作用。冯奎认为，从长期来看，中心城市与城市群在未来三五十年之内，是一个必须要靠且靠得住的力量。此次放在一个比较突出的位置进行强调，还因为从2020年经济工作来讲，面临经济下滑压力，发挥中心城市与城市群的作用，这是必须用也能用得上的力量，对于六稳尤其是稳投资稳预期会有非常大的作用。

具体来看，冯奎说，目前我国正处于城市和区域发展空间结构深度调整的阶段，中小城市城镇化落户门槛已经放开，一些大城市还存在一定落户限制，主要原因就是承载力不够。

《2019年新型城镇化建设重点任务》规定，城区常住人口100万-300万的II型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件。

“但一些城市心有余而力不足，放开落户限制会给当地的基础设施和公共服务带来巨大挑战。”冯奎说。解决城市承载力问题不单纯是地方要做的，它也牵涉中央和地方事权的划分。因而，他建议，中央也应该给予吸引人口较多的地方以更多财力支撑，做到“人地钱”挂钩。

如何发挥好中心城市、都市圈和城市群的作用？冯奎认为，要推动要素向中心城市、都市圈和城市群流动，加快改革、释放经济活力。