盐城着力打造老城区的“靓丽名片”

建军路地下人防商业街登瀛桥下沉式广场夜景效果图

一个城市要想面貌发生大变化，新区建设、老城改造不可或缺。近年来，我市统筹推进城市发展，在着力加快新城建设的同时，老城改造力度不断加大，重点实施了一批道路、桥梁、沟河的建设和改造，老城面貌正日益发生着喜人的变化。

今年，继油坊沟整治工程顺利竣工，毓龙路、迎宾桥等改造的相继通车，我市老城改造再出大手笔———建军路地下人防商业街工程即将启动。

建军路地下人防商业街工程是市委、市政府为满足市区防护、交通和商业需要而规划建设的重点城建项目，更是市委、市政府打破“量力而行”的常规，举他方之财力为加快推进老城改造之所用的又一城市建设的经典之作。该项目实行市场化运作，总投资12亿元，全部由开发企业上海轻纺集团投资建设。

如今，随着建军路地下人防商业街的即将开工建设，一张老城区靓丽的名片不久就将呈现在盐阜人民的眼前。

市场化运作破解资金瓶颈建军路，盐城老城区的交通主干道，现今盐城最旺的商业黄金地段，是引领盐城商贸发展的核心商圈。

然而，建军路商业集聚的人气使得这里的交通不堪重负；老城区的基础设施老化，尤其是人防设施标准低、数量少，城市防护保障功能更显不足；核心商圈的商业设施年久陈旧，商业品位、档次与现代城市的发展不相匹配。

2008年，市委、市政府将解决建军路发展面临的问题提到议事日程，然而因为资金短缺这只“拦路虎”，只好搁浅。但是市委、市政府决策者在进行老城区改造时，一直在思考这样的问题：在资金短缺的情况下，基础建设还要不要搞？回答是肯定的，根本前提是转变观念，采用市场化运作的方法，变自掏腰包到广泛吸纳各方资金上来。

2009年12月，我市到上海招商引资。国内知名的商业综合体经营单位、具有丰富的商业地产开发和管理经验、资金实力达70亿元的上海轻纺集团，被建军路经历几十年培养出来的市场底蕴深深吸引了，更被盐城招商团队的热情和诚恳所感动，他们爽快地接住了盐城抛出的“绣球”，下决心到盐城投资兴业。

2009年12月8日，市政府与上海市轻纺集团有限公司在上海成功签订《盐城市市区建军路地下人防步行商业街项目投资意向书》，标志着我市首个地下商业街建设项目正式浮出地面，进入公众视线。

2011年2月18日，上海轻纺集团公司通过土地招标摘牌，获得建军路地下人防商业街土地开发使用权。至此，投资建设建军路地下人防商业街项目尘埃落定。

在财力不丰的情况下，市政府依靠市场运作的大方略，举他方之财力为我所用，启动了兴建建军路地下人防商业街的大手笔，将实现商业资源的大整合，主干道交通条件的大改善，城市防护功能的大提高。

多方论证寻求最优规划方案工程建设，规划设计、评估论证先行。当双方合作意向书签订后，上海轻纺立即指派集团领导组织精兵强将，开展规划方案的准备工作。他们派人先后到美国、日本、俄罗斯、澳大利亚等国家参观考察地下商业街建设与运营的情况。国内凡是建设地下商业街的城市如北京、沈阳、哈尔滨、济南、青岛等，他们都跑了个遍。

广泛的考察调研开阔了眼界，拓宽了思路，工程雏形在他们的头脑中渐渐地清晰，概念逐步形成。有了自己的想法，他们并不满足，期望引进国外先进的设计理念，打造国内一流的地下人防商业街。

上海轻纺集团又委托澳大利亚BDA设计事务所和解放军理工大学展开了项目概念规划方案设计。设计方夜以继日地开展工作，很快交出初步设计成果。

市委、市政府的领导对规划方案十分慎重，多次协商，听取不同意见，并明确指出，建军路地下人防商业街项目的建设，功在当代，利在千秋，一定要统筹兼顾，反复论证，寻求最优化的方案。

2010年10月26日，市规划委员会第一次召开专题会议，讨论研究建军路地下人防商业街规划方案，并为完善方案提出了许多针对性很强的修改意见。会议明确提出：我市对地下空间开发利用结合人防工程建设进行了总体规划，建设完善的城市防控体系和人防工程体系，合理开发利用地下空间，节约土地资源，重点布局在城市中心区和居住区。城中分区作为地下空间开发重点区域之一，将结合绿化广场环境工程建设地下车库、地下街以及地下综合体。这为下一步规划设计提供了有力的依据。

2010年11月9日，上海轻纺集团委托具有前卫意识的深圳涵宇联合商业策划公司对建军路地下人防商业街进行商业策划设计。同时，先后委托上海同济大学等具有较高资质的单位进行了环境、交通、安全、节能、地质自然灾害等评估工作。

2011年1月8日，市政府第二次召开规划委员会专题会议，讨论通过了建军路地下人防商业街规划方案和商业策划方案。

2011年4月26日，市政府第三次召开规划委员会会议，指出6至9月份是商业淡季，正是建军路地下商业街建设的最有利时机，明确要求市各有关部门要为项目建设创造条件，确保项目早日开工，早日建成发挥作用。

努力打造群众信得过工程

“建军路是盐城市区正在等待雕琢的璞玉，地下人防商业街地处这块宝地，她兼具城市属性、社会属性、历史属性，我们作为投资者、建设者、运营者所肩负的城市责任感、社会责任感和历史责任感油然而生。”7月31日，上海轻纺集团盐城建军路地下人防商业街工程建设总负责人赵建胜说，如果这个项目不能成为盐城经济和社会发展一张独具特色的名片，那就是对这块宝地的亵渎和浪费。我们深感责任重大。

开工准备是一项系统而又复杂的工程，尤其是在一条主干道上施工，准备工作更为复杂。建军路地下人防商业街工程以管线迁移、道路施工和恢复建设为主，牵涉的部门和单位就达10多个，诸如供电、电信、联通、移动、排水、自来水、路灯、城管、市政设施管理、绿化、交警等，牵扯城市的多项保障。同时，施工中既要满足工程建设需要，又要保障市民的生产、生活需要，做到统筹兼顾，这是一个新的挑战。

赵建胜说，建军路地下人防商业街地处道路纵横、商业繁华的闹市区，人流、车流集中，两侧高层建筑多，且多为早期的砖混结构建筑，抗震能力弱；封闭交通保障施工的时间受限，工程质量要求高，工期要求紧。

为做好建军路地下人防商业街工程建设的准备工作，上海轻纺集团首先注资5000万元，成立了江苏长和房地产开发有限公司。他们超前做调查摸底，走访产权单位，获取建军路地上地下的现状资料。同时，会同市政规划设计院制定了管线迁移和道路修建的规划方案，并与各产权单位进行了对接，然后编制了拆除和恢复方案以及概算，并委托专业的造价咨询机构进行审核，为开展拆除和恢复建设工作奠定了基础。

他们选择了业内实践经验丰富的沈阳军区司令部工程科研设计院承担设计任务。针对盐城软土地质的实际，就桩基础的样式和施工方法，邀请上海、南京、盐城等一批对软土地基有丰富理论和实践经验的专家学者召开了专题论证会，专家的出谋划策为深化设计和后续施工提供了科学的依据。

为了在施工期间尽量减少对路面交通的影响，根据建军路地下人防商业街工程所处环境和地质条件，经专家进一步论证，决定此项工程采取国内先进的“逆作法”施工技术，确保3个月实现地面恢复通车。据施工方负责人介绍，这种施工方案在各大城市普遍采用，目前已有非常成熟的经验，其优点是不占人行道，封路时间短，可以24小时施工，可以用最短的工期完成恢复通车，尽可能减少对市民生产、生活的影响。