房地产税法出台后或并非全国统一实施

国务院法制办就《环境保护税法》(征求意见稿)公开征求意见，意味着税收法定沿着时间表和路线图迈出标志性的一步。环保税有可能成为十八届三中全会后首个新开征的税种。

其实，这在全国人大常委会前不久公布的2015年立法工作计划中就已透露出信号。该文件显示，今年有3部涉及税收的法律案被列入预备项目，包括修改税收征收管理法和制定环保税法、房地产税法。

所谓预备项目，就是暂未安排审议时间，正在抓紧调研、起草，视情况在今年或以后安排全国人大常委会审议的法律案。中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，不排除环保税法今年底进入人大立法程序的可能。

“税收法定”是我国宪法确立的一项重要原则，“落实税收法定原则”是党的十八届三中全会决定提出的一项重要改革任务。今年3月，中央审议通过《贯彻落实税收法定原则的实施意见》，首次明确提出税收法定的时间表和路线图：力争2020年前完成税收法定改革，按照积极、稳妥、有序、先易后难原则，将相关税收条例逐步上升为法律，改革涉及面广、情况复杂，需先进行试点的税种，可先修改条例，再上升为法律。

我国现行18个税种，除个人所得税、企业所得税、车船税3个税种由法律规定征收外，15个税种由国务院制定的有关暂行条例规定征收。

施正文表示，2020年前要通过立法新开征的税种，主要就是环保税和房地产税，相比之下，环保税法调整的范围和立法难度较小，又具有实施的迫切性，按目前进度，有可能明年底出台，成为十八届三中全会后率先制定的新税法。

房地产税法争议要大得多。但在施正文看来，房地产税法与其他税法的不同在于，出台后并非要在全国统一实施，而应根据各省份情况分步实施，因此房地产税法是为有条件开征房地产税的地区提供法律依据，应该早一些出台，明年有望提交全国人大常委会审议。

施正文认为，其余15个涉及条例上升为法律的税法中，关税、契税、资源税等难度不大的小税种应加快推进立法，比较复杂的涉及税种合并、税权划分等问题，比如消费税，可能会排在比较靠后来解决，但正是诸如消费税改革、增值税立法、个人所得税修改、房地产税开征等，才显示税收法定的“含金量”。