盐城：我市构建以信用为核心市场监管新机制

建立以信用为核心的事中事后市场监管机制既是重大改革任务，也是推进社会信用体系建设的重要举措。近日，我市在全省率先出台《关于建立以信用为核心事中事后监管机制的实施意见》，明确以信用管理制度为保障、信用信息系统为支撑、信用信息和信用产品应用为依托、信用分类和联动监管为手段，创新社会治理方式，探索覆盖行政管理全过程的信用管理新模式，加快促进市场规范有序运行，不断提升行政管理水平和政府公信力。

“过去的监管机制，更多是以事前审批为主；现在以信用为核心的市场监管机制则强调事中事后的监管。”市信用办负责人沈建国说，事前审批的方式，形成了过高的市场准入门槛，审批效率、监管效率比较低，监管效果也比较差，制约了市场主体的活力。而以信用为核心的监管机制，是区别不同主体信用状况的分类监管，是瞄准违法失信风险的精准监管，同时也是多部门配合联动的协同监管，还是社会力量共同参与的综合监管。“我们的目标是，通过两年时间的努力，市场信用监管平台建成并有序运转，政府部门、行业协会、社会组织信用信息共享共用，信用监管为核心的监管制度、办法基本建立，信用信息公示全覆盖，市场主体信用约束意识显著增强。”

运用大数据加强市场监管是新机制的一大亮点。《意见》强调，各地在研究制定市场监管制度和政策过程中，应充分运用大数据，建立科学合理的仿真模型，对监管对象、市场和社会反应进行预测，并就可能出现的风险提出处置预案，同时跟踪监测有关制度和政策的实施效果，定期评估并根据需要进行及时调整。“我们已处于一个大数据的时代，运用大数据加强市场服务和监管，是时代进步和降低成本的必然要求。”沈建国说，在以信用为核心的市场监管新机制中，探索实行“互联网+监管”模式，推进“智能”监管，可以加快部门之间、上下之间信息资源的开放共享、互联互通，最终打破“信息孤岛”。

《意见》还对健全事中事后监管机制、建立统一信用信息共享交换平台、推进监管信息共享应用等工作进行了部署，并且提出各行政主体要充分发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能，在市场准入、行政审批等多方面，建立各行业“黑名单”制度和市场退出机制，对违法失信主体依法予以限制或禁入。同时推动建立行政审批“绿色通道”，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人，可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施，使守信者真正得到便利和优惠。