盐城城南新区发展定位与主体功能详解

城南新区功能定位与实施策略

（１）功能定位

随着长三角区域协调的深化，长三角一日经济圈将扩展至苏北广大地区，盐城与杭州、宁波、嘉兴等长三角中部、南部核心城市的联系将会比以往更为密切。盐城区域应以“大盐城”为观念，积极培育盐城都市圈，深化、提升江苏省“海洋型”城镇体系的发展。未来依托射阳港、大丰港形成市域中部港城互动的“Ｕ”形都市圈。城南新区的发展，将作为承接城市南拓、东联的“发展极”，更好地为盐城和大丰、射阳提供协调和合作发展的空间和机遇，在市域中的定位具有中心地位。近年来，盐城融入全球产业链进程加快，参与国际产业分工和接受国际资金、技术、信息等辐射和转移的潜力巨大。盐城作为区域性中心城市应加入“总部——地区总部——加工基地”链条。城南新区作为盐城服务业发展的主导区域，通过“地区总部经济中心”建设形成为制造业企业、营销类企业服务的知识型服务业产业链。

城南新区具有中心再造的意义，通过新区和老城中心体系的建立，建构城市公共服务网络，将提高盐城和都市圈管理、服务、创新、集散经济中心和生活中心的能力和效率，并以优美的城市形象、高效可持续发展的城市空间集中体现盐城的形象。

根据城南新区职能及所参与区域分工的层次范围，城南新区功能定位为：全市的政治、经济、文化中心和以现代服务业为主的地区总部经济中心，是盐城都市圈区域协调和合作发展的中心环节，盐城未来城市形象的集中体现区域。

（２）目标与策略

依据上述功能定位，为了突出概念规划深化设计对城南新区发展的战略引导性，规划明确了３ 大目标、９个分目标及相应的规划发展策略，作为城南新区未来发展定位得以实现的有力支撑。其中，三大目标分别是：促进中心城市整体服务职能的全面提升，引领盐城沿海开发时代的新起点，提升城市历史及自然资源特色的品牌。目标及分相策略如下图所示：

城南新区主体功能

城南新区主体功能的确立需认真考虑三个因素：①充分考虑盐城的发展目标、功能定位、发挥中心作用的要求和盐城的发展条件；②区域中心城市主体功能的经验与趋势；③把握与顺应技术与消费的发展趋向，以及由此决定的发展潮流。

（１）市级行政、商业文化中心

这一功能是城南新区最基本和重要的功能之一，也是城南新区参与到盐城都市圈分工的主要职能，应在新区空间框架完善的基础上，充分利用市级行政、商业文化的凝聚力，使地区总部经济、文化中心与区域性服务中心建设相辅相成，推动区域资源要素实现最佳组合。

（２）科教创业基地

通过城南新区实现更合理的区域中心职能，是城南新区在空间和功能上的一次超越。在地区总部模式下，城南新区产业发展的合适方向是：服务化、知识化、高附加价值化、生态化。建设科教创业基地在盐城城市中心功能的系列中变得越来越重要。利用“创业”、“创新”形成可持续发展，保持新区在区域产业中的尖端地位。

（３）旅游集散中心

伴随盐城都市圈的形成，城市旅游和郊区旅游迅速发展，旅游地间联系的加强将促使以城南新区为核心的放射状旅游网络的形成，新区作为都市圈中心环节将承担主要的旅游集散中心功能。

（４）新型生态居住区

作为区域的核心城区，城南新区需要对周边区域的人口、就业、经济活动具有吸引力，居住的吸引力是前提条件之一。城南新区的居住环境关系到城市的竞争力和未来需求，需要超越一般的城市建设与环境保护协调的层次，面向更全面的发展，创造高效的可持续发展的空间，以生态理念来积极的、正面的介入自然环境，建设新型生态居住区。