住建部针对地方政府保障房问责机制基本成型

2011年初始，住房和城乡建设部(下称住建部)专门针对地方政府保障性住房的问责机制，已经基本成型。

　　2010年底，全国住建系统工作会议在北京举行，在该次会议上，住建部部长姜伟新称将对调控政策落实不力的地方政府进行处罚。不过，在此之前，对于不能完成保障性住房任务的地方政府处罚机制的文件，已经基本编制完成，会签之后将上报国务院。

　　在此之前，住建部总计安排了1500万套的保障性住房建设规划，希望藉此对全国1500万户低收入群体的居住问题进行“全覆盖”，而在保障性住房主要由地方政府财政力量承担的背景下，住建部亦希望这样的问责制度，能够对地方政府形成足够的威慑。

　　问责机制完成

　　2010年5月19日，按照国务院的要求，全国各省、直辖市和计划单列市，分别和住建部签订了《2010年住房保障工作目标责任书》(下称“责任书”)，这份“责任书”中规定的任务，将成为日后对未完成任务的地方政府问责的依据所在。

　　2010年12月30日上午，接近住房和城乡建设部的消息人士称，住建部会同监察部，已经基本完成了对保障性住房问责机制相关行政性文件的起草工作，并具备向国务院汇报的条件。同日下午，住建部官员向记者证实了这一消息，但对于发布的时间，他表示，“要以国务院的安排为准”。

　　记者了解到，这份文件当中，包含了各项针对性的“处罚规定”，而这也是该份文件需要由住建部和监察部共同起草会签的原因所在。而在2010年11月前后，该份文件的初步起草工作已经完成，随后的一个月中，由监察部、住建部联合修订、会签，从而使其具备上报国务院待批的条件。

　　该份文件中包含的问责机制包括，对未能按照“责任书”完成保障性住房开工任务、竣工任务、资金到位任务等指标的地方政府，采用通报批评、责令整改、约谈地方政府主要行政负责人、推迟暂停保障性住房中央财政转移支付等处罚，对于情节严重，整改期内未按要求进行整改或者整改未达标的，对主要行政责任人记行政处分等。

　在此之前，对于地方政府完成保障性住房任务的考核，尚未有明确的对应罚则，相比于国土资源部对违法土地者轰轰烈烈的问责，住建部保障性住房问责机制的威慑力稍显孱弱。

　　“这项机制的建立，得到了国务院分管领导的认可和支持，2011年，住建部将依据这份文件，陆续展开相关的核查、检查工作，对于未完成任务的城市，视情况、原因，给予对应的处罚甚至是处分。”前述接近住建部的人士称，而对此，前述住建部官员表示，不便表态。

　　“1500万套”逻辑

　　在一并向国务院汇报关于保障性住房问责机制的同时，住建部亦对2010年1~10月的保障性住房开工、竣工任务的执行情况进行了汇报。

　　住建部在汇报中表示，截至2010年10月，以开工面积指标考核，比对责任书，地方保障性住房的开工面积已达100%，已完成任务。而以竣工指标考核，则完成责任书总量的60%，由于目前的最新统计数据尚截至2010年10月，因此，开工面积指标地方基本可以确定为超额完成，而竣工面积，亦可基本完成任务。

　　“一年580万套的指标肯定是完成了。”住建部官员向记者表示。而2010年11月份，住建部再次要求地方政府上报2010年的保障性住房建设规划，并在下达的指标中，规定了1000万套的总量，要求地方政府以此为原则安排、认领建设开发任务。

　　如是一来，两年之内的任务如果全部完成，则全国保障性住房的供应总量，将首次达到1580万套，而这一数字，恰是全国范围内，低收入困难家庭的总量，这意味着，至少从数量的对比和对应上，保障性住房完成了对低收入居住困难家庭的全覆盖。

　　“这是住建部的一个硬指标任务，所以才会如此推进问责制度的建立。”前述消息人士称，但是，住建部的官员对于这种说法，拒绝予以评价。