尹中卿：房地产税出台时机要拿捏好分寸

3月9日上午，针对公众关注的房地产税问题，全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿接受《财经》记者专访时表示，推进房地产税改革比较谨慎，牵一发而动全身。尤其在防范金融风险，避免房地产价格大起大落的情况下，房地产税的出台时机更需要拿捏好分寸，“我个人主张征收的原则要放宽”，这样更容易被大多数人接受。

稳妥推进房地产税立法，是2018年3月5日国务院总理李克强在政府工作报告中对新一年政府工作的建议。

3月7日，财政部部长肖捷在回答记者提问时称，按照中央的决策部署，目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。房地产税总体思路是立法先行、充分授权、分步推进。

《财经》：房地产税一旦开征，会对房地产市场，以及地方经济产生什么影响？

尹中卿：制定房地产税法，不是直接为了打压房价，但它肯定有平抑房价作用，特别是在房地产价格产生泡沫之后。

讲房地产税，首先要提立法原因，这是为地方提供一个主体税种，是对财产权进行征税的一种设计。

但是，现在房地产价格急剧提高的情况下，赋予了房地产税一种特殊的功能。因为房地产税可以提高房屋占有成本，增加这些人的支出，这样就起到了平抑房价作用，这是间接作用。在房地产价格居高不下，个别地方出现泡沫的情况下，开征房地产税，肯定具有降低房价、平抑房价的作用。

正是因为这样，推进房地产税改革比较谨慎，牵一发而动全身。尤其在防范金融风险，避免房地产价格大起大落的情况下，在房地产税的出台时机上更需要拿捏好分寸。

开征房地产税，第一要立法先行。立法是一个释放信息的过程，让大家慢慢接受，而不能一夜推出。立法过程比较慢，并且是公开的，就给整个社会，给市场主体一个预先接受的过程。另外，通过听取公众意见，能够使制定的法律更加科学可行。

《财经》：房地产税的税收范围应怎么确定，税基和税率怎么确定？

尹中卿：怎么收？收多少？收什么？这些都重要。在制定法律过程中，要充分听取方方面面的意见，中国房地产市场才20年。在这之前房子的来源五花八门，在这20年中，还收土地出让金，并且房地产税除了涉及到房产税，还涉及到土地增值税、契税等。

这种情况下，房地产税还要和其他税收进行协调，充分考虑房地产拥有的各种各样的情形，例如农村的房产征不征，小产权房征不征，还有原来央产的、军产等，征不征？

其次，收了之后土地税怎么办，商业地产怎么办，居民住房怎么办？收税是按家庭征还是按个人征，再是按套征还是按平均面积征，按现值征还是按原来购买的价格征，都需要进行研究。如果按现值征，是按现价估值，还是按最高那一年的，还是按平均年份的？我主张按平均年份，比如说按五年或十年的平均价格，也容易被接受。

因此，通过立法过程能够听取各方意见，立法才能更加可行科学。所以，房地产税立法先行很必要。

《财经》：如何考虑不同地方的情况，给予各地自主权？

尹中卿：我认为应授权地方结合各自特点。因为房地产税是一个地方税，各个地方的房地产情况千差万别，房地产税对于北京、上海房地产税起到的作用和对于拉萨、一个边缘小镇，所起到的作用绝对不一样。

所以要相信地方，充分授权地方政府根据本地的情况来确定开征的时间，开征的方式和开征的税率等，这样能够因地而异。现在我们房地产调控也是因城施策，所以我认为应全国应确定一个原则，授予地方比较大的自主权。这样也有利于解决中国房地产的不公问题。

其次，我个人主张征收的原则要放宽。假如说按人均居住面积征收，那就把面积放宽一点，让大部分居民、刚性的住宅、自身居住的住宅免税，就像个人所得税抵扣点一样。就是说开始要让大多数人不交税，只要他不是投资、投机和过分居住的，这样也更容易被大多数人接受。我认为，这是房地产税立法的一个宗旨。

如果开始就让人人都缴税，抵触性也会大。假如说这个地方人均住房面积40平方米，设定80平方米以上缴税，很多人也会比较赞成。随着这部分人都征收了以后，过十年了再考虑扩大范围，采取渐进的做法，可能比较好。

所以我认为要从宽，让更多人接受。这就是我讲的房地产税法应该是让大部分老百姓都赞成、接受的一部法律。