市区今年确定117项城建重点项目

《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)已于今年的1月21日公布实施。 《条例》自2010年1月29日第一次公开征求意见以后，就受到了社会各界的广泛关注。近日记者就群众普遍关心的问题，采访了市相关部门的负责同志。

问：今年的市区城建重点项目已经确定，结转项目的拆迁工作如何开展？

答：今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是实现市区“五年大变样”目标的决战之年。2月23日，市政府召开了全市城市建设工作会议，确定了市区2011年将实施117项城建重点项目，其中有一部分是去年已经启动拆迁的结转项目，按照《条例》规定，对于《条例》施行前已经取得《房屋拆迁许可证》的项目，继续沿用原有的规定办理。春节后市区大部分结转项目已经继续开展拆迁实施工作。

问：《条例》已经公布实施，我市的房屋征收工作如何开展？

答：《条例》规定，自颁布之日起新实施项目，一律按《条例》执行。今年新安排的城建重点项目，属于公共利益需要的，政府将按照《条例》的规定，依法开展房屋征收与补偿工作。目前相关部门正在研究制定符合我市实际的房屋征收与补偿配套政策。

问：房屋征收与房屋拆迁有什么区别？

答：房屋征收与房屋拆迁相比最大的区别在于实施目的和责任主体的不同。房屋征收的目的是因为公共利益的需要。《条例》列举了“6种情形”，主要是：(一)国防和外交的需要；(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；(四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。房屋征收的责任主体是政府，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，由房屋征收部门组织实施。房屋拆迁主要是为了城市建设的需要，没有区分公共利益和非公共利益。房屋拆迁的责任主体是拆迁人，为取得《房屋拆迁许可证》的单位。

问：房屋征收补偿价格是如何确定的？

答：《条例》规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：(一)被征收房屋价值的补偿；(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，被征收房屋的价值由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。

我市自《盐城市城市房屋拆迁管理办法》(盐政发【2005】38号)出台后，被拆迁房屋的价格都是由评估公司参照类似房地产的市场交易价格，结合被拆迁房地产的状况评估确定的。《条例》规定的被征收房屋的价值确定方法与我市现行的房屋拆迁评估补偿是一致的。

问：对被征收人拒绝搬迁的，是否可以实行强制搬迁？

答：《条例》规定，征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。

对于《条例》施行前已经取得拆迁许可的项目，拆迁当事人达不成拆迁补偿协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门依法作出行政裁决，被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制执行。由于行政裁决和强制拆迁涉及到拆迁当事人的切身利益，在实际执行过程中，拆迁管理部门严格遵循国家、省、市相关文件精神，控制行政裁决数量，慎用强制拆迁手段，但对严重影响城市房屋拆迁活动，阻碍项目建设顺利实施的，拆迁管理部门将及时依法裁决并申请强制拆迁，以维护拆迁法规的严肃性，保障城市房屋拆迁活动的顺利实施。

问：作为被征收人有哪些权利？

答：房屋征收与补偿遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。被征收人享有对征收补偿方案制定过程中的参与权、征收评估机构的选择权、对房屋评估结果提出异议的权利、补偿安置方式的选择权、对征收决定和补偿决定提起复议和诉讼的权利等。被征收人在行使权利的同时也应当按照《条例》的规定，承担相应的义务。

问：《条例》是如何保护被征收人利益的？

答：《条例》对被征收人利益保护内容很多。一是只能为公共利益才能征收。二是补偿公平，对被征收房屋价值的补偿通过依法评估确定，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。三是赋予被征收人一系列程序上的权利。比如在早期规划、征收决定过程以及补偿方案的制订、补偿协议的签订和补偿决定的作出等环节，都规定了群众尤其是房屋被征收人的知情权和参与权。四是涉及到强制拆迁的，应当依法申请人民法院强制执行。五是规定了被征收人的法律救济途径。比如对征收决定或补偿决定不服，可以申请行政复议和提起行政诉讼；对评估的结果不服的，可以依法提出异议，对复核结果不服的，还可以向房地产价格评估委员会申请鉴定。