盐城现代服务业集聚区发展现状及对策

一、全市现代服务业集聚区建设初见成效

近几年，盐城根据省里统一部署，学习外地先进经验，坚持把加快服务业发展作为调结构、转方式、保增长的重要举措，把加速现代服务业集聚区建设作为实现服务业突破性发展的重要抓手。2008年，市政府确定了首批15个市级现代服务业集聚区。今年，市级服务业集聚区又调整并增加到23个。从最近调查了解的情况看，全市现代服务业集聚区建设确实取得了突破性进展。已被认定为省级重点服务业集聚区的有5个。目前，基本或初步建成、已经正常开展经营服务的省级、市级服务业集聚区有14个，其它也都在紧锣密鼓地创建之中。县一级已建成或在建的服务业集聚区也有30来个。现代服务业集聚区的形成与发展，对全市服务业的提速增效，对助推工业化、城市化，已看出明显效用。

1、提高了服务业发展的速度与水平。

据上述14个服务业集聚区统计，至2009年底，总投资已达124.3亿元，其中2009年投资达68.0亿元； 2009年共实现销售收入达92.5亿元，比2008年增长52.1%。2009年，全市服务业增加值达662.9亿元，比上年增长15.2%，这个增速比GDP增速快1.8个百分点。据测算，2009年全市服务业增加值增长部分中，现代服务业集聚区的贡献率占30%左右。同时，随着服务业集聚区建设的突破，特别是物流、科技、商务等生产性服务业集聚区的崛起，使服务业的整体水平也有了明显提高。如大丰港物流中心，经过不懈努力，已初步形成集仓储、包装、加工、运输、配载、分拨、销售、展销、通关、集装箱中转、信息服务及处理为一体的综合物流体系，以无缝对接的效率，较好地承担了东风悦达齐亚汽车95%的零部件的进口业务，2009年货物吞吐量同比增长151%，利润增长200%。

2、增强了城市功能与幅射力。

服务业集聚区在塑造城市综合功能和竞争力、显示城市的集聚性等方面起到了重要作用。盐城市区随着海盐历史文化风貌区的建成，盐渎公园风景宜人，水街堪比南京夫子庙，海盐博物馆显示独特文化底蕴，东进路美食一条街生意红火，使来盐城的客人普遍感到这里吃有美食、游有美景、休闲有好去处，今非昔比。而占地4700亩的内港湖中心商务商贸区建设已全面启动，内含金融集聚区、欧洲风情街、商贸区、商务区、文化艺术中心、国际广场等项目；建军路核心商业圈和城南科教园也正在打造和完善之中；而盐城汽车及零部件生产服务集聚区和城北现代物流园区已初具规模。这些集聚区建成之日，盐城市区的服务系统将进一步改善，城市形象将有更多亮点，现代化气息将更加浓厚。

3、促进了经济发展方式的转变和社会稳定。

现代服务业集聚区产业集聚，资源共享，服务配套，促进了服务业走集约化、节约型的路子，促进了经济发展方式的转变。据阜宁县开发区反映，自从阜宁港物流集聚区基本建成后，由于能够为区内企业特别是工业企业提供高效的现代物流服务，结束了入区企业自行征地建设物流仓储设施的历史，减轻了企业投资，节约了土地资源。盐城高新技术创业园开办4年多来，进入园区的科技创新型企业已有84个，止目前已培育孵化成功的有36个，还培育高科技企业老板15个。同时，服务业集聚区吸纳劳力多，税收贡献大，对扩大劳动力就业，促进社会稳定也起到了很大作用。据14个服务业集聚区统计，止2009年底，入区企业或经营户已有4123家，其中2009年就新增1252家；就业人数24052人，其中2009年新增11573人。2009年共交纳税收36238.7万元，比2008年增长70.2%。另据盐都区统计，所辖区域内的城南科教城、大纵湖旅游度假区、东方汽车广场、新区商务商贸区等4个市级服务业集聚区，2009年实现销售总额15亿元，税收7500万元，从业人数过万人，为地方经济发展、社会稳定作出了重要贡献。

二、创建服务业集聚区的经验

服务业集聚区是个新生事物，盐城在创建服务业集聚区过程中，通过把学习外地先进经验与在实践中积极探索相结合，取得了一些经验。主要有以下几点：

1、科学规划，合理定位，是搞好服务业集聚区建设的前提。

多数服务业集聚区的建设能做到规划先行，合理定位。建湖县针对本县有石油机械企业400多家、产业规模已突破80亿元，有节能灯具企业200多家、产业规模已突破60亿元的产业基础，在铁路、高速公路和骨干航道交汇处，利用其通江达海的区位优势，打造里下河物流园区。他们开始是自己搞的园区规划，不够理想。后来，委托省工程咨询中心对原规划进行高起点、大力度修编，使园区的功能设计和空间布局大大优化，承载功能显著提升，并顺利通过省组织的专家评审和省发改委的批准。在此基础上，他们又委托上海中交三航设计院编制了园区控制性详细规划，规范有序开发建设。从而，促进了园区建设又好又快地进展。大丰市的大丰港现代物流中心、经济开发区商贸区和专业市场现代服务业集聚区在建设前，就分别委托江苏伟信工程咨询公司、武汉华中科大建筑设计院和南京财经大学编制规划，在完成总体规划后，又抓紧搞好分项规划的编制，确保集聚区责任主体围绕规划抓建设。

2、 大力招商引资，实行市场化运作，是搞好服务业集聚区建设的关键。

现代服务业集聚区是市场经济的产物，创办服务业集聚区就必须在政府引导下，实行市场化运作。政府引导，主要是规划引领和政策激励。而集聚区规划的制订、项目的研究设计和实施都要通过公开招投标，市场化选择最优方案，选择和引进开发商。近几年，响水县利用陈家港的有利条件，先后引进协议总投资达170亿元的16个造船项目，全部达产达效后年生产能力可达600万载重吨，目前已有10艘万吨船舶下水，正在建造的万吨轮有26艘。根据造船业发展对生产性服务业需求强烈的实际，他们千方百计引进了温州重点企业——浙江茗熔集团来此兴办船舶五金城，从事船舶五金配件交易和国际标准码头、仓储、物流的建设与经营，受到了造船企业的欢迎，这一集聚区规划投资6.5亿元，目前正在实施之中。射阳县注重引进科技含量高的服务业项目，2009年底引进台湾客商创办弈宣软件园，总投资9000万美元，主要从事软件研发、培训、销售、动漫设计等。市区现代物流园由于规划起点高、功能定位好、招商力度大，止目前已引进华键、中运、远达、苏石、亚邦等10个较大的物流项目和江苏白马商城、明珠世贸商城、义乌国际商城及机电石材建材、装璜装饰材料、家具玩具灯饰等10个大型市场项目，共有亿元以上项目18个，其中5-10亿元的5个，10亿元以上的6个。全市近几年新建的服务业集聚区大都是靠招商引资创办起来的。

3、政府积极引导和扶持，大力抓好组织和协调，是搞好服务业集聚区建设的保证。

凡是建得好、发展快的集聚区，都与政府高度重视、正确引领、积极扶持、努力组织协调分不开的。2008年，盐城市委、市政府召开的服务业大会对全市服务业集聚区建设提出了规划设想和任务要求，市政府还印发了《关于促进现代服务业加快发展的政策意见》，对增加引导资金规模，支持服务业集聚区发展，降低涉企经营服务收费，增加集聚区用地供应，奖励服务业企业集聚发展，作了一系列规定。建湖县为抓好服务业集聚区建设，由领导挂帅，有关部门参加，成立了专门工作班子，对相关项目建设提供全过程、一条龙、“保姆式”服务，做到项目落户园区帮助办理建设审批手续，项目建设过程帮助协调矛盾和难题，项目建成帮助企业拓展市场，有力地推动了集聚区建设。射阳县温州国际装饰城在政府的支持和引导下，建成后又斥资3000万元组建了一个担保公司，与有关银行合作，对入城业主的借贷提供资金担保，较好地解决了一些业主壮大经营资金短缺的难题。江苏碧城商贸园建设过程中，所在地的东台市廉贻镇从镇机关部门抽调10多人，由人大主任、分管镇长带队，组成工作组，驻扎园区达半年，帮助解决了大量的矛盾和难题，使园区的钢材市场二期、汽配市场、3万平米营业用房等项目得以顺利实施。由于该园区定位和整体运作成功带来人气旺盛，汽配市场项目仍在施工中，60%的门店已被预订。

三、进一步搞好服务业集聚区建设的对策建议

盐城服务业集聚区建设总的看，还处在起步阶段。集聚区的整体规模偏小，层次不高，尤其是商务、科技、软件、创意和服务外包等现代生产服务业发展还不够快，仍是短腿。各集聚区建设的不平衡现象也很突出，有的集聚区事先未很好论证规划，起点低，特色不明显，集中、集聚、集约程度差；有的政府推进和协调力度不够，创建中遇到的矛盾和难题未能及时有效化解，致使建设速度不快；有的建成后未设立专门的管理机构，发展处于无序状态。同时，土地、资金、人才供求矛盾突出，基础设施不配套，服务平台建设滞后等仍是服务业集聚区创建和发展的主要制约因素。针对这些问题与不足，提出了一些对策和建议：

1、要坚持高起点规划，努力创建特色和品牌。

有一个好的规划是搞好服务业集聚区建设的前提和基础。针对有些服务业集聚区缺乏科学规划的问题，市政府最近专门作了会办研究和会议部署，要求23家市级集聚区在6月底前全部完成规划编制工作，由市统一组织集中评审。这是保证集聚区规划质量的重要举措。要依托开发区、工业园区、农产品基地，依托城市和交通枢纽，以各自的主导产业为核心，规划设计各服务业集聚区的业态，保证定位准确，布局合理，特色明显，错位发展，富有生命力和竞争力。要通过公开招投标，择优选择规划设计部门和设计方案，并经过认真评审修改和审批把关，真正做到以先进理念，战略眼光，高起点、高标准地搞好服务业集聚区的规划，为集聚区的特色化、集约化、景观化、品牌化发展奠定基础。要通过规划引领，以集聚区建设为重要抓手，着力打造现代服务业发展的新高地、城市服务功能的新载体、经济增长方式的新动力和城市形象的新名片。

2、要创新招商引资的理念与做法，尽力招大商，旺人气。服务业集聚区投资浩大，建设周期相对较长，必须引进有较强实力、较大影响的企业和战略投资者，这就既要加大招商引资力度，又要注意在招商中选商。要创新招商做法，推行产业招商、园区招商、小分队招商、登门招商、网络招商、以商招商。对有投资意愿的客商特别是大客商要跟踪服务，耐心推介。要注重引进科技型企业和服务业紧缺的高层次人才，发展高端服务业项目，提高集聚区层次。要通过招大商引强企，培植一批骨干龙头服务业企业，影响和凝聚更多的服务业企业和经营者入住园区，兴旺人气，集聚发展。

3、要突出培育生产性服务业集聚区，推进工业化、城市化。生产性服务业集聚区是加速工业化进程的助推器，是提升城市综合功能的重要载体。必须根据本地的产业优势和地域特点，积极发展并合理引导生产性服务业集聚发展，努力打造具有品牌和特色的生产性服务业集聚区。当前要重点围绕现代物流、科技、商务、软件、创意和服务外包等产业，着力培育一批对服务一、二产业，对提升城市功能作用大的现代服务业集聚区。

4、要采取超常规措施，加大扶持和推进的力度。最近，市委书记赵鹏同志提出，要采取超常规措施，拿出抓工业的力度抓服务业发展，像抓开发区和特色产业园区那样抓服务业集聚区建设，像扶持工业项目一样扶持服务业项目。现代服务业集聚区建设是个前无古人的大工程，非采取这样的措施和力度不可。政府首先要致力于规划和政策引导。在政策上，一方面要对已出台的有关扶持服务业和服务业集聚区发展的政策措施，尤其是用地指标优先，税收、融资、用电价格优惠等政策，逐一检查贯彻执行的情况，保证落实到位不打折扣；另一方面，要根据新情况，深入研究，大胆决策，在用地、财政资金、地方税收、金融等方面，尽可能给予服务业集聚区更多的政策扶持。生产性服务业集聚区用地指标要真正做到优先解决，用地价格应参照工业用地价格；政府资金要加大对集聚区基础设施的投入，并引导扶持鼓励外资、民资投入集聚区的基础设施建设，促进集聚区设施配套，功能完善；金融部门要努力增加服务业集聚区的贷款指标和骨干企业授信额度，要通过建立信用担保公司，适度发展合法的民办融资机构，着力解决中小服务业企业和个体经营者融资难的问题。其次，要加大组织和推进的力度。每个集聚区的创建，都要有一个政府领导挂帅、有关部门人员参加的专门工作班子，负责为集聚区的建设提供系列化和优质高效的服务，及时帮助协调和解决集聚区创建和发展中碰到的各种矛盾和难题，从而形成政府引导、市场运作、社会联动的集聚区发展机制。第三，要有完善的管理机构和服务平台。每个服务业集聚区都要按照精干、高效的原则，建立专门的管理机构，实施科学管理，提供优质服务。要围绕集聚区核心业务，扶持鼓励各类实业家、创业者，投资集聚区公共服务平台建设，完善物流、信息、商务、培训、研发和生活设施等服务配套功能，不断增强集聚区的集聚功能和发展活力。